广日集团与广州垃圾处理进程调查(下)
广日集团又是如何取得垃圾特许经营权？
【2005-2009年】(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
垃圾处理：
焚烧发电厂选址引发风波
李坑厂建成 垃圾被赞变“石油”
2005年11月14日，广州第一座垃圾焚烧发电厂——— 李坑垃圾焚烧发电厂建成运行。
“这座目前日处理能力达到1040吨的现代化生活垃圾焚烧厂，除了集中处理市中心区生活垃圾外，还能利用垃圾焚烧产生热能，年产上网电量1.3亿千瓦时，可供约10万户家庭生活用电。海量的垃圾变成了用之不竭的”煤炭”与”石油”，怎不令人欢欣鼓舞？”对于这座垃圾焚烧发电厂，有媒体报道说。
“世上没有垃圾，只有放错了位置的宝！”另一家媒体报道的第一句话就这样写道。
“到2010年，广州生活垃圾焚烧处理量将达到每天6000吨的规模。届时，广州的垃圾处理将正式由目前的填埋为主，转变为以焚烧发电为主。”时任广州市环卫局局长吕志毅在广州市第二个环卫设施公众开放日上说，在未来数年内，广州还将增建两座垃圾焚烧发电厂，其日处理规模将分别达到2000吨和3000吨。在该厂的旁边，已经预留出焚烧发电二厂的建设用地。
大田山厂受抵制“胎死腹中”
2005年4月，广州市市容环卫局编制了《广州市大田山生活垃圾焚烧发电厂项目建议书》，征求有关单位的意见。建议书表示，拟在大田山建设一座日处理垃圾3000吨的垃圾焚烧发电厂和一座日处理垃圾1000吨的餐厨垃圾处理厂。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
一石激起千层浪。消息传出之后，招来周边居民的一致反对。他们不断向有关部门递交反对意见书，力阻在此建设垃圾焚烧发电厂。
与此同时，黄埔区人大常委会获知此消息后，也开始介入事件。他们通过不同形式征求市、区人大代表意见和建议。黄埔区人大常委会主任会议综合人大代表的意见后，向市、区有关部门提出了五点意见和三点建议。指出《广州市大田山生活垃圾焚烧发电厂项目建议书》中关于项目选址方面存在多处与事实不符的地方，对厂址选择造成误导。
2005年11月28日，广州市环卫局针对该项目召开情况报告会。有关负责人表示，经过论证，有关专家认为大田山具备许多有利条件，为最佳选址。
但同日，以张润芬为首的六名广州市人大代表联名提交建议指出，“根据环保部门的检测，目前黄埔区水、气环境容量已达到极限。黄埔区居民对建焚烧发电厂强烈反对。同时，拟建设的垃圾焚烧处理厂距离预计中的2010年亚运会主要场馆——— 奥林匹克中心直线距离仅5公里的上风位，距离有十余万居民生活的黄埔大沙地中心城区也仅1公里左右。一旦建好了焚烧厂，势必会对居民的生活带来影响。”
附近居民和人大代表的反对最终取得了成效。“省、市、区代表和群众的意见引起了市领导和有关部门领导的高度重视。市政府领导就此事做出了批示，建议另行选址。”
至此，大田山垃圾焚烧发电厂终因民意难违，胎死腹中。
番禺厂备受争议前途未卜
在大田山垃圾焚烧发电厂选址引发争议之际，番禺垃圾焚烧发电厂选址工作也在悄然进行。所不同的在于，当时附近居民并不知道。
“从2003年开始，番禺市政园林局就着手垃圾焚烧厂的选址工作，并会同广州市、番禺区两级国土、规划等部门历经三年多的艰难调研和选址论证，于2006年初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。”番禺区政府的有关新闻通报中这样描述番禺垃圾焚烧发电厂的选址情况。
今年9月，番禺垃圾生活焚烧发电厂选址番禺的消息传出后，如同大田山垃圾焚烧发电厂一样，同样引发周边居民强烈反对。
网上资料显示，“李坑垃圾焚烧发电厂的设计、招标及建设阶段，法国威立雅环境服务公司为业主提供技术支持。2005年，威立雅环境服务公司与广州市环卫局签署了为期10年的广州市李坑生活垃圾焚烧发电厂的营运与维护合同。”据有关报道，威立雅环境集团是为全球五大洲80个国家提供环境服务的机构。
广日集团：
获25年广州垃圾特许经营权
介入真空管道垃圾收集项目
2005年，广州广日集团有限公司属下已有企业17户，其中新增合资企业1户；资产总额60亿元；实现工业总产值41.05亿元。这一年，广日雄心勃勃，确定整体变更的改制方案，并决定改制后拟计划在香港H股上市。
据改制计划要求，通过广州产权交易所以公开挂牌方式再增资引进3家投资者：广州普日创业投资有限公司、广州花都通用集团有限公司、广州市南头科技有限公司，3家公司共以现金7437万元对集团进行溢价增资，使集团成为注册资本为1.3亿元、有5个股东的有限责任公司。
在尝到甜头后，广日集团开始谋划构筑囊括收集、运输、处理的整个垃圾产业链条。
2005年3月31日，广日集团与瑞典Envac公司在广州举行“真空垃圾收集系统”合作项目签字仪式。双方将共同投资组建合资公司，研发、生产适合中国城市的“真空垃圾收集系统”；
随后，该集团与瑞典Envac公司合资成立广州恩华特环境技术有限公司，投资总额500万美元，注册资本300万美元，其中瑞典Envac公司占65%(195万美元)，广日集团占35%(105万美元)；引进的主要技术为号称具有国际先进水平的瑞典Envac真空管道垃圾收集系统(简称A RCS系统)。
招标文件带倾向性引起争议
该报道还爆出，恩华特公司在主系统建设时期，提出需先进行系统深化设计并增加项目设备的数量，需增加预算，而后又延期交货；在各开发商分系统的建设中，恩华特公司以技术保密为由，不公开通信接口技术参数，排斥其他厂家参与分系统的设备供货，谈判浪费了大量时间。成为工期一拖再拖的原因之一。
今年6月8日，原广州市市容环卫局做出实质应对举措，宣布“金沙洲生活垃圾真空管道收集系统首期工程已于2008年底建设完成，经过调试于2009年6月8日开始试运行，试运行期为一年”。
如今，试运营期半年已过，投资上亿元的真空垃圾收集系统又引发“摆设”争议。原因是，覆盖金沙洲社区的3号系统试运营初期向居民开放了一段时间后又把投放口锁住，实际使用率不高。
昨日广州市城管委就“摆设”嫌疑回应称，金沙洲真空垃圾收集3号系统今年6月试运行以来，运行情况正常，待培训市民使用方法后将配发钥匙，恢复正常使用。广州恩华特环境技术有限公司有关负责人昨日接受记者采访称，他们公司目前是代运营方，到明年6月份试运营期满，将由业主方广州市城管委重新招标项目运营管理方。
拟建全国最大垃圾焚烧发电产业基地
与此同时，随着广州市政府“退二进三”战略的推进，工业企业要逐步从市区退出，2006年广日集团开始在番禺规划新的工业园建设项目，并于2007年开始动工兴建。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
这个投资规模高达7.5亿元，占地约28万平方米的工业园，后来取名为“广日环保工业园”，因为除了电梯及配套产业外，这里还有一个重要部分———“垃圾焚烧发电项目”。
知情人士透露，当时广州市政府非常支持广日环保工业园项目，主要由于当时已经确定了垃圾焚烧处理的原则，但考虑到进口设备非常昂贵，因此决定通过引进国外先进技术，由市属国有企业进行吸收、消化和再创新，从而降低垃圾处理的成本。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
2007年10月，广日集团以9.7亿元的代价，正式与丹麦VOLUND(伟伦)公司签署了城市生活废弃物焚烧发电技术授权协议。根据协议，伟伦将最先进的技术授权广日，技术产品经消化、吸收之后再作二次开发，开发后的知识产权归双方共有，并在广州创建全国最大的垃圾焚烧发电产业基地。
据透露，此时广日集团已经取得了李坑二期垃圾焚烧发电项目的建设和经营权，并就李坑一期经营权的移交达成了共识。但广州市政府正式决定将全市生活垃圾25年的终端处理特许经营权授予广日集团，是在去年。
根据行政特许经营权管理规定，对于城市生活垃圾处理等特许经营权，必须经过公开的招投标。广日集团获得广州市城市生活垃圾特许经营权，有没有经过公开招投标？目前暂且无法查到有关资料。
统筹：本报记者 林劲松
采写：本报记者 周松柏 裘萍 许晓蕾 谭万能 游星宇 林劲松 实习生 李向向 黄璀
摄影：本报记者
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