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[社论]推动新兴产业发展,重在创造良好环境

摘要:昨日的国务院常务会议,讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。规划面向经济社会发展的重大需求,提出了节能环保、新材料、新能源等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

    昨日的国务院常务会议,讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。规划面向经济社会发展的重大需求,提出了节能环保、新材料、新能源等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。(来源:南方都市报 南都网)

    为了扶持某个战略性产业,政府通常会给予被列入产业发展规划的企业或项目可观的财政补贴和税收等方面的优惠,这一轮的发展规划必然也不例外。前日,财政部宣布财政补贴推广高效节能平板电视和节能空调活动将于今年6月1日起正式启动,推广期暂定一年,中央财政每台家电补贴资金100元至400元不等。中央财政已为此安排255亿元用于支持今年扩大节能家电等产品消费,电冰箱、洗衣机、热水器三大类产品推广实施细则也将于近期出台。可见,对节能产业的财政补贴已然启动,随着发展规划的通过,对其余新兴产业的财政补贴和税收优惠等政策也会陆续推出。需要注意的是,政府发财政补贴和实行税收优惠本是好意,但也常在这个环节出问题,以致好心办坏事。

    被企业骗取财政补贴的教训已经太多。最近的典型案例,恰好就是本次亦在扶持之列的节能环保行业中的“绿顶商人”。“绿顶商人”指的是那些顶着绿色产业光环,依靠政府数目可观的财政补贴,来维系或支撑业绩的公司。根据2011年上市公司年报,在163家属于环保产业的企业中,有约100家享受着来自地方政府的补贴共33.7亿元,包括项目经费、奖励型财政补贴、设备补贴等。在这百家公司中,政府补贴与净利润的平均比值达33%,其中7家公司的这一比值超过100%,最高者竟然达到了1142.86%,政府补贴是净利润的110多倍。也就是说,这7家公司完全靠着财政补贴过活,一旦失去了财政补贴就会亏损。

    如果以为这些公司是因为潜心发展节能产业导致处境艰难才靠财政补贴度日,就大错特错了。这些公司的财务报表都异常光鲜,百家之中有30家净利润增长超过40%,有7家的净利润增长超过了100%。其实,比对过这些企业的利润和政府补贴之后不难发现,它们就是靠政府补贴来维持着财务报表上高额的利润,然后通过漂亮的报表所展示的“业绩”在股票市场上圈钱,拿到钱后又增加设备,以获得更多政府补贴,再开始下一个循环。

    在这个“空手套白狼”的游戏里,短期肥了老板却长期瘦了产业。地方政府为求拉动经济,进行过度补贴造成产能过剩,而有政府背景的大企业以补贴大玩资本游戏的同时,也挤占了业内中小企的生存空间。中小企没有空间发展,而享受着补贴的大企业维持着产业的“虚假繁荣”却无益于产业发展还掩盖了真正的问题,这样一来,巨额的财政补贴换来的只是一堆漂亮的报表下整个产业的裹足不前。(来源:南方都市报 南都网)

    与骗取财政补贴相比,骗取税收优惠的行为更加普遍。例如,近日引起证监会关注的,大量不达标的企业通过虚假材料获得高新技术企业认定,正是个中典型。高新技术企业认定需满足6项指标,在148家通过高新技术企业复审的创业板上市公司中,从给投资者的账目中可以看出有27家企业明显没有达标,而它们享受的税收优惠高达2.61亿元。其实,这些公司是通过制造虚假材料来通过认证的,甚至在高新技术企业的申请过程中,已经形成了一条造假的“包装”产业链,每一个项目都有相对的中介为其造假,并根据公司规模收费。初步估计,仅北京市2011年初次申请和复审通过的高新技术企业申请中介费或共高达1.05亿元。(来源:南方都市报 南都网)

    骗取财政补贴的企业即使制造了“虚假繁荣”也好歹在该产业之中,而很多骗取税收优惠的企业根本就不属于那个产业,只是伪装成该产业的企业来讨好处的,这样就更不可能促进产业的发展了。

    专门骗取财政补贴和税收优惠的投机行为,虽然手段各异,但结果都是无益于甚至阻碍了产业的发展,更不可能起到拉动经济的作用,与政府出台这些扶持措施的意图背道而驰。对此,政府每每提出严加防范,却始终防不胜防。其实,要推动产业的发展,财政补贴并不是最好的方法也不是必须,只需以合理减免税费、开放市场等改革措施创造并维持一个良好的发展环境,自然可激发市场主体的积极性和创造力,以产业发展拉动经济亦是水到渠成。

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