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[社论]减少审批难离政府,撑大空间还需社会

摘要:《决定》提出,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。

    10月10日,中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整314项行政审批项目。《决定》提出,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。(来源:南方都市报 南都网

    从2001年首次国务院启动行政审批制度改革开始,到本次改革方案正式公布,6次改革共计取消和调整2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。作为改革大业中一直稳步前行的行政体制改革,取消和调整行政审批的工作一直为舆论所重点关注。原因除了改革本身带来了立竿见影的成效之外,还因为在改革进入深水区之后,行政审批制度的改革已成改革棋局中不多的可以形成“共赢”的领域。

    对于中央政府而言,清理一些过于繁杂的审批事项,不但可以减轻政府的行政成本,对于降低市场的交易成本,增强经济发展活力也有着十分显著的正面影响。而对于市场主体、社会公民而言,由此得到的经济与社会活动中的便利更是不言自明。因此,对于有着数十年改革传统的政府而言,推动行政审批制度改革是有其内在动力和外在呼声的。(来源:南方都市报 南都网

    与之前几次的行政审批制度改革有所不同的是,本次《决定》提出了“公民自决”的一个原则,如果能够有效落地,那将改变政府、市场和社会之间的游戏规则。在过去,一项事宜的审批与否取决于政府,如何审批也完全由政府负责;而现在,如果市场或者社会本身有能力实现“自治”,那么政府就会退出该领域或者调整为后置监管。长此以往,伴随着市场、社会力量的生长,中国社会权力之间的制衡目的也将日趋达成。

    当然,这只是一种理想状态。过去的改革一再告诉我们,纵使有了中央政府的一纸令下,改革中的激烈博弈也不会停止。从政策到执行,再到监督、反馈、修正,每一个环节都充斥了阻挠者的身影。从行政体系的内部设置来看,上面的政府在下层官僚的执行中被稀释的现象,几乎渗入中国官场的每一个角落。而从最简单的利益逻辑开始分析,倚赖通过设置审批来固定自身权力的官员们,并不会轻易放弃自己的“阵地”。以经济领域为例,在鼓励民营经济发展的口号喊了几十年后的今天,甚至像“非公经济36条”这样的具体政策颁布之后,石油、电信、电力等垄断行业的开放程度,依然可以用“密不透风”这样的词汇来形容。

    放开一些无利可图的审批事项,这样的倾向常常存在于经济领域;而抛弃一些对于政府来说是累赘的事项,则主要存在于社会领域。不过不管怎么说,此次行政审批制度改革有一个可循的迹象,即改革正在逐渐从经济领域转移到社会领域。毫无疑问,这与最近数年来社会治理上遭遇的重重危机息息相关,而通过向民间开放更多的制度空间,让社会多元力量学会自我博弈,这无疑是实现政府和社会双转型的基本前提。(来源:南方都市报 南都网

    作为一项持久的改革,清理行政审批事项已成一种优良传统。尽管具体的行政过程中依然不乏“去瘦留肥”、“边减边加”的现象,但总体而言,政府已经从市场领域的改革中获益匪浅,对于革除审批、降低交易成本已有经验参照;而在社会领域的改革中,放开审批权与政府官员长期以来持有的管制、干预、操纵、维稳观念存在较为直接的冲撞。更何况,在这个商业无处不在的社会,一旦政府腾出空间,市场的力量立马就能进入;而反观社会领域,社会力量尚在襁褓之中,政府挪开身位换来的可能反而是当地民众的不适应。恰恰是基于这一考虑,政府减少审批固然值得欣慰,但社会力量积极截留下放的制度空间,努力实现自身力量的壮大方为根本。(来源:南方都市报 南都网

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