由于民众反对，广州放缓了垃圾焚烧厂的新建计划。然而在解决垃圾问题上，政府仍缺乏合适的对策。广州市民盟近日提出构建垃圾排放权交易体系的设想：测出环境容量，确定排放权，建立排放权交易市场；各区和企业、排放方和处理方进行交易；少排的可出售指标，多排的就要购买。业内资深工程师撰写了整套方案，并将作为提案提交两周后举行的广州两会。

    垃圾排放权交易是一种经济手段，兼有惩罚和鼓励的效用，有助于树立垃圾排放与处理的责任意识和成本观念。通过排放权交易，还可以在市区内部形成由经济手段转化而成的行政压力，并促成这些压力在垃圾减排、分类回收、终端处置等方面的传导和配置，迫使政府和企业主动转变思路。显然，这些都是广州紧缺的，对破解垃圾处理的僵局具有现实意义。

    按照现有垃圾排放的增长速度，广州兴丰垃圾填埋场将在2012年封场。不考虑焚烧厂的适用与否，垃圾围城很可能是最迟3年后广州要应对的形势。从这个前景推演并寻求垃圾处置的模式，政策偏重于单纯焚烧。大量财政资金被注入焚烧厂项目，集中在垃圾处理的单一末端，甚至引发了利益输送的疑云，而更广泛层面、更紧要的环卫改革则被忽略了。

    广州环卫领域有两大任务：一是建立垃圾处理的产业体系，二是解决垃圾围城的迫切问题。在排放权交易提出来之前，因应这两大目标任务的垃圾焚烧厂营建计划被认为是唯一可行的。然后发生了一系列事情，令剑走偏锋的政策思维陷入与社情民意的对峙。要点就在于，大规模上马焚烧厂背后的“产业体系”难脱自利嫌疑，弃置了环卫的整体情势，远离了现实基础。

    如果老老实实建立排放权交易市场，把垃圾处理当成环卫全局性改革去推动，财政资金和交易所得就能回馈到环卫体系中，为其升级提供动力。因此，排放权交易是一次整体上的改革。若拿这个定位再去评估焚烧厂项目，就会发现后者格局的偏狭。排放权交易是关键的棋子，很可能会“走活”垃圾处理整盘棋。

    据方案撰写人介绍，广州建立垃圾排放权交易的条件是充分的，一年内可以完成布局，操作性不存在问题。现在的最大疑问是：政府会否接受这个方案。尽管排放权交易是大势所趋，但考虑到公共政策制订的复杂性，改革初衷虽好也会有变数。排放权交易能否落入实施，障碍就在于现行的焚烧厂新建政策会否改弦更张，原定的决策人和决策依据能否顺应潮流。

    从排放权交易这一构想提出的背景看，政府内部的分歧是明显的。再从借助民主党派这一渠道提交方案来揣度，新的改革计划在决策的内部竞争中很可能不占上风。给新方案以施展的机会，就是给垃圾围城创造新的解决之道。

    自去年宣布番禺垃圾焚烧厂停建后，广州市政府以低姿态展开了延续至今的宣传说服活动。就此而言，本土专业人士秉持中间立场，提出构建垃圾排放权的交易体系，实际上又提供了一个全新的视角，同样值得重视。

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